财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2563号（财税金融300号）提案答复的函

财预函〔2021〕118号

许进委员： 

您提出的《关于加强专项债管理，提高使用效益、防范债务风险的提案》收悉。近年来，财政部坚持“开好前门、严堵后门”，加快建立健全规范的地方政府举债融资机制，初步形成了地方政府法定债务“闭环”管理制度体系，防范化解地方政府债务风险取得了阶段性成效。但是，您指出的专项债券使用管理问题在部分地区一定程度上也客观存在。财政部高度重视您提出的意见建议，经认真研究，现答复如下： 

一、关于扩大专项债资金使用范围，探索“负面清单”管理模式 

财政部一直高度重视专项债券投向领域管理，积极探索扩大专项债券使用范围，发挥专项债券对有效投资的拉动作用，支持地方经济社会发展。按照党中央、国务院统一部署，新增专项债券重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。同时，明确专项债券不得用于偿还债务，不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目等。

下一步，我们将认真研究您提出的意见建议，按照党中央、国务院有关要求，进一步加强地方政府专项债券资金投向领域管理，细化禁止投向领域范围，强化债务高风险地区专项债券资金投向的约束性管理规定，切实防范地方政府债务风险。 

二、关于压实地方政府主体责任，加强项目全生命周期管理 

近年来，按照党中央、国务院决策部署，财政部不断健全地方政府债务管理制度体系，压实地方政府防范化解债务风险的主体责任，明确中央政府实行不救助原则。着力完善专项债券管理制度体系，指导地方加强风险防控和资金使用管理，不断强化项目全生命周期管理。 

一是严格专项债券项目前期工作要求。坚持专项债券必须用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡，要求各地围绕党中央、国务院确定的重点领域和国家重大战略，按照“资金跟着项目走”的原则，做好项目储备和前期准备等工作。同时，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程，严禁用于经常性支出和商业化运作的产业项目等。对地方上报的专项债券项目，从项目成熟度、项目合规性、融资收益平衡等角度进行把关，提高专项债券项目质量。 

二是加强专项债券资金使用监测管理。开展专项债券项目穿透式监测试点，稳步扩大试点范围，通过完善信息化手段，实现对专项债券资金使用进度和使用情况的有效监控。印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》，建立全生命周期绩效评价工作机制，压实主管部门和项目单位管理责任，不断提高资金使用绩效。督促各地加快专项债券资金使用进度，对暂不具备开工建设条件的项目，允许地方依法合规调整新增专项债券用途，推动尽快形成实物工作量。 

三是强化专项债券常态化监管。定期组织财政部各地监管局对专项债券资金使用情况进行核查，查找专项债券资金使用过程中存在的问题，要求地方对发现的问题严肃问责，同时指导地方举一反三抓好整改，确保专项债券高效合规使用。结合审计核查等发现的共性问题，不断完善专项债券管理制度。

下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，认真吸收采纳您提出的有关建议，不断强化专项债券项目全生命周期管理，提高法定政府债券资金使用绩效，积极发挥政府债券对经济社会持续稳定发展的积极作用。 

三、关于调整专项债发行周期，提高发债频次 

财政部高度重视专项债券发行管理，印发《地方政府债券发行管理办法》，指导地方统筹债券发行、财政收支和库款管理等，结合资金需求科学安排地方政府债券发行节奏。2021年，按照党中央、国务院有关要求，财政部指导地方适当放宽发行时间限制，合理把握发行节奏，提高专项债券期限与项目期限的匹配性,降低期限错配风险。对已发行的债券资金，要求各地尽快将资金拨付到项目上，并督促主管部门尤其是项目单位加快支出进度；有条件的地方在地方债券发行前，可对预算已安排的债券资金项目通过调度库款支付，加快项目建设进度，待债券发行后及时回补库款，避免资金闲置，提高债券资金使用效益。 

下一步，财政部将继续指导地方根据库款情况和项目建设实际，优化债券期限结构，科学设计发行计划，合理把握发行节奏，控制筹资成本，避免债券资金闲置。 

四、关于应用现代信息技术构建监管平台 

财政部一直高度重视政府债务信息化建设，积极应用现代信息技术构建监管平台，不断加强地方政府债务管理。 

一是搭建全国统一的地方政府债务信息公开平台，由地方政府定期公开债务限额、余额以及经济财政状况、债券发行等信息，以公开促防风险。 

二是按照财政预算管理一体化工作规定，通过完善信息化手段，对专项债券项目实行穿透式监测。落实专项债券项目资产登记管理单位主体责任，组织专项债券项目建设单位、运营单位，及时报告项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，建立健全专项债券项目库，实现对专项债券项目全周期、常态化风险监控，夯实法定债券管理基础。 

下一步，财政部将继续加强地方政府债务信息化建设，运用信息技术不断强化地方政府债务管理，提高政府债务管理水平，防范政府债务风险。   

财  政  部

2021年8月19日